2018,我们这样走过——

“宅改”释放农村土地新活力

　　加强农村宅基地管理，涉及到千家万户，直接影响到群众的切身利益，事关社会和谐与稳定。它不仅是秀美乡村建设的主抓手，也是实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的关键环节。

　　近年来，我市积极推进秀美乡村建设，使农村面貌发生较大的变化，但农村规划滞后、农民建房无序，特别是超高超大房屋和违法建设问题仍然较为突出，不仅影响村容村貌，同时造成了土地资源浪费和环境破坏。为彻底改变这一现象，2017年7月，我市出台了《关于进一步加强农村宅基地管理的实施意见》，开启了加强农村宅基地管理工作试点，吹响了加强农村宅基地管理的集结号。

　　一年半来，我市从贯彻落实乡村振兴战略“二十字”总要求的高度，充分发挥群众的主体作用和创造精神，坚持以抓宅改促规范建房秩序、以抓宅改促秀美乡村建设、以抓宅改促集体经济壮大、以抓宅改促产业兴旺、以抓宅改促乡村治理，不仅实现了农村宅基地管理工作顺利推进，更为乡村振兴创造了条件和优势，打赢了一场农村宅基地改革攻坚战。截至2018年12月底，全市217个乡镇、19454个自然村开展了农村宅基地创新管理工作，涉及农户1258777户、宅基地1382576宗，退出宗数106209个、退出面积1092.55万平方米，实施增减挂立项面积6830亩。

　　市委、市政府高度重视加强农村宅基地管理工作：市委书记马承祖逢会必讲、调研必问，先后多次带队督导宅基地管理工作；市委副书记、市长谢来发多次调度工作进展情况。同时，为更好地统筹城乡发展，加强和规范乡村规划建设管理工作，保障农民建房权利，我市还制定出台了目前全国首部规范农民建房管理的地方性法规——《上饶市农村居民住房建设管理条例》，将农民建房管理上升到了法律层面，为打好打赢农村宅基地改革攻坚战提供了强有力的法律保障。    

　　在市委、市政府主要领导的高位推动下，各地注重加强领导，成立了加强农村宅基地管理工作领导小组，大部分由县（市、区）委书记任第一组长（组长）、县（市、区）长任组长（第一副组长）；各乡镇也都相应成立了工作领导小组；各村借鉴余江县做法，成立了村民理事会，并结合各自实际，制定了村民理事会制度、宅基地有偿使用办法、宅基地退出办法和集体经济组织成员资格界定办法等一系列切实可行的制度、办法，充分发挥村民理事会在宅基地管理中的自我管理作用，赋予理事会宅基地取得、退出、收费等权利，为村民理事会开展工作提供支持激励，为加强农村宅基地管理工作有序开展提供了制度保障。

　　在推进过程中，我市在学习余江经验的基础上，坚持从实际出发，围绕建立宅基地退出机制和有偿使用机制，积极探索建立“地票”制度，最大限度地盘活了沉睡的土地资源；探索激励引导模式，鼓励建房户退出宅基地进城购房，并对进城购房户实行奖励，同时让退出宅基地进城购房，且退出宅基地可以复耕实施“增减挂”项目的，除享受购房奖励外，另外还可获得一定金额的奖励；探索实行“择位竞价”，进一步提高了宅基地利用效益，促进了土地集约利用水平。同时，各地根据实际，注重以点带面、示范引导，先选择土地确权工作好、基层组织战斗力强、群众热情高的乡镇、自然村开展试点，着力打造一批示范村点，为改革探索方法、积累经验，待完成试点工作并总结经验后，再稳步推进宅基地管理工作。

　　在加强农村宅基地管理工作中，各地注重整体联动，以整合和盘活腾退的宅基地为重点，采取“宅基地管理+”工作模式，把宅基地管理与规范建房、脱贫攻坚、土地增减挂、秀美乡村建设等有机结合起来，进一步创新宅基地有偿使用、流转、退出办法及有偿使用费收取等机制，发挥政策叠加效应，注重资源整合，形成集聚效应，为乡村振兴战略实施提供有力资金支持。同时，本着提高村庄土地节约集约利用的原则，各地坚持规划引领，全市所有乡镇均成立了规划管理（中心）所，落实了人员编制；积极开展总体规划、行政村规划修编和50户以上自然村村庄规划编制工作，将村庄建设、产业发展、土地利用、宅改等进行多规合一，并严厉打击“两违”建设。

　　水起好扬帆，工作正当时。随着加强农村宅基地管理工作的不断推进，相信会有更多农民享受到上饶高质量跨越式发展带来的红利。（记者 陈绍鹏/文  陈华英 徐斌 王章/图）