作者：卢昂荻（中国人民大学应用经济学院讲师）
党的二十大报告指出，“推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平”。进入新时代，国内外形势发生广泛而深刻的变化，我国坚定不移推进高水平对外开放面临以下挑战：在价值链的下游环节，我国传统出口竞争优势明显削弱；以往“以市场换技术”的策略越来越不适应构建新发展格局的要求，关键技术环节的“卡脖子”问题严峻；国内产业链供应链韧性有待提高，以应对各类不确定性，扩大内需战略亟待推进。建设全国统一大市场，具有稳定国内大循环和推动国内国际双循环的双重功能。依托超大规模市场建设全国统一大市场，可以推进科技创新、增强产业链供应链韧性、扩大内需、吸引外资，通过畅通国内大循环进一步提升对外开放的质量和水平。
破除区域间壁垒，助力国内国际双循环
建设全国统一大市场，必须通过生产、消费等各个环节畅通国内大循环。其中，首要的是破除区域间存在的显性和隐性壁垒，实现全国范围内市场高效畅通。破除区域间壁垒也是促进高水平对外开放的关键步骤，推进全国统一大市场建设能够进一步提升市场运行效率，扩大有效中高端供给，从而形成对全球先进资源要素的强大引力场。构建全国统一大市场，促进高水平对外开放，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时要发挥好政府的引导、监督等作用，充分激发市场活力，以更加充分的市场竞争、更加完善的市场规则、更具活力的市场主体，助力构建新发展格局。
实现全国统一大市场高效畅通，一是建立全国统一的市场制度规则和监督管理体系，促进要素流动畅通。严格落实“全国一张清单”的市场准入管理制度，制订更加公平高效的政策。全面升级市场监管系统公共服务，优化各类线上线下服务窗口，尤其是破除技术性贸易壁垒。二是打破要素市场和商品市场分割，促进资源流动畅通。破除产权交易市场壁垒，构建全国统一的土地市场、劳动力市场、数据市场和碳交易市场，吸引高端要素集聚。建立健全金融体系，促进资本要素跨境流动，提高人民币国际化水平，发展跨境人民币业务，建立有效风险防范和管理机制。三是避免区域间过度同质竞争和不必要的重复建设，破除隐性地方保护主义。要排查和清除妨碍公平竞争的政策，改善营商环境以提升资源配置效率和公平性，并发挥市场机制淘汰落后企业，促进企业转型升级。
营造创新发展环境，培育外贸竞争新优势
全国统一大市场建设能够推动发展动力从要素投入转向创新驱动，对我国培育出口竞争新优势具有重要意义。从国内循环看，在需求侧，总需求潜在增长空间已不能简单通过凯恩斯主义的方法进行释放；在供给侧，既要化解过剩产能，又要推进产业升级。总供求关系的新变化要求构建新的发展模式，其中，创新能力的提升尤其重要。从国际循环看，通过构建全国统一大市场促进科技创新和产业升级是我国培育国际竞争新优势的重要路径之一。全国统一大市场的构建会使不同地区行业内竞争加剧，通过竞争机制促使企业加快科技研发和成果转化，形成科技创新合力。同时，完善健全的现代市场环境、全国范围精准的市场公共服务、及时的市场监管都将是市场主体创新创业的重要保障。为此，一是构建全国统一、国际接轨的创新制度体系，完善现代市场体系，达到保护知识、创新和创造的目的。及时纠正新业态领域的不正当竞争、知识产权保护不力等问题，为创新主体提供稳定良好的制度环境、市场预期和创新激励。破除各种制约科技创新发展的障碍，改善科技创新所需要的基础支持条件，最大限度地释放科技创新活力。二是搭建并完善跨区域、跨产业、跨创新主体的协同创新平台，完善创新知识交流与合作的机制，优化创新要素空间配置，提高我国整体创新能力。鼓励企业与高校、科研院所等机构开展深度创新合作，促进知识、技术、人才等要素跨界、跨区域流动与合作，打造产学研一体化的创新模式。三是进一步推动区域协调发展，加快外贸结构调整。鼓励东部地区重点发展高新技术产业，充分激发高新企业动能，发挥集聚效应，提高贸易质量和效益。支持中西部地区因地制宜承接产业转移，提升发展质量，全力释放社会创新创造潜能。充分挖掘东北地区潜力，通过“扬长避短、扬长克短、扬长补短”加速推进全面振兴。
构建自主可控安全高效的产业链供应链，提升抵御外部风险能力
当前全球产业链供应链正加速重构与调整，从短期看，我国能够保证产业链供应链安全。但我们必须增强忧患意识，做到居安思危，必须认识到，继续推进高水平对外开放离不开以质取胜，这就要求我国产业链供应链跳出“低端锁定”，发展以高技术、高附加值、信息密集等为特点的产业，向全球价值链中高端迈进。为此，一是加快推进科技自立自强，打造区域创新高地，形成具有全球竞争力的开放创新生态，培养我国产业链核心技术优势。一方面，深耕基础科学领域，持续推动数字技术、人工智能、新一代信息技术与制造业的跨区域深度融合，加快实现核心技术自主可控，解决“卡脖子”问题；另一方面，要加快补齐产业链供应链短板，推动产业链供应链优化升级，培育新比较优势，积极融入新兴领域的全球价值链，加快全产业链的自主创新能力建设。二是立足国内大循环，推动产业链供应链跨区域合作，以“点”促“链”，以“链”带“面”。一方面，推动产业链重点企业自主创新能力建设，强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，形成以大企业为龙头、中小微企业灵活对接的产业链供应链协同创新局面；另一方面，通过协作整合生产网络，孕育更多的新产业、新模式、新业态，推动形成新兴产业集群、传统产业集群新形态，塑造产业链供应链整体优势以应对全球各种不确定因素。三是深化产业链供应链国际合作，加快内陆地区对外开放新高地建设。要推进自贸试验区高质量发展，由内而外构建面向全球的高标准自由贸易区网络，保障出口对经济发展的支撑作用，加快建设贸易强国。
着力扩大内需吸引高质量外资，提升贸易投资合作质量和水平
实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑。习近平总书记指出，“我们要推进高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作质量和水平”。巨大市场潜力和市场资源将为投资者提供更多获利机会，为此需要改善投资环境，增加投资的成功率和回报率，吸引更多高质量外资进入。全国统一大市场建设可以为投资者提供更多、更优质的投资机会和更好的投资环境，提升贸易投资合作的质量和水平。充分整合全国市场资源，有利于形成更大市场规模，通过合理竞争促进生产效率提升，提供高质量供给，增加消费者选择，降低消费成本，进而带动相关产业发展和就业增加，提高城乡居民收入水平。
通过扩大内需吸引高质量外资，一是充分利用超大规模国内市场着力实施扩大内需战略，加快消费提质升级，将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，促进产需有机衔接，实现从低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。二是推动城乡区域协调发展，释放内需潜能，在全国统一大市场框架下建立起扩大内需的有效制度，努力实现区域差异竞争、错位发展，释放区域协调发展的巨大内需潜力。三是进一步拓宽就业渠道，推进高质量就业。一方面，深入实施国家重大战略，加强产业结构调整和优化，加强对中小微企业扶持和引导，提高就业岗位的质量和数量，支持多渠道“灵活就业”；另一方面，提升就业公共服务，加大职业培训和继续教育力度，提升人力资本水平，完善就业服务体系和社会保障体系。
《光明日报》（ 2023年04月25日 11版）
