光明日报记者 李晓东 光明日报通讯员 陈晨

　　“嘉陵江色何所似，石黛碧玉相因依。”——诗圣杜甫笔下的嘉陵江风光旖旎。

　　嘉陵江，这条长江水系流域面积最广的一级支流，从陇原、秦岭的深处走来，在川东北画出上千里的弧线。它浩浩汤汤，在四川南充市留下了约300公里的“最柔美身段”。保护好嘉陵江，不仅事关沿江群众的生产生活，更涉及长江中下游生态的长治久安。

　　近年来，南充市强化上游意识，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，补齐治污短板，实现长效治理，确保了嘉陵江清水东流，让川中丘陵成为宜居宜业的乐土。

　　补齐设施短板，让嘉陵江水清近人

　　南充市营山县，南门河穿城而过，汇入渠江最终注入嘉陵江。漫步南门河畔，河边树影婆娑，人来人往，或静坐河岸，或投食白鹭，或闲来垂钓。

　　很难想象，两年前这里还是另一番光景。“小的时候河水还很清澈，我们经常去摸鱼。前些年河水臭得不得了，大家宁愿绕道都不想从河边过。”年过半百的张映明回忆。

　　随着城市发展，沿河两岸污水直排，水环境、水生态遭到严重破坏，群众戏称这是无法开窗、无法看景、无法活动的“三无之所”。

　　这两年，营山县大刀阔斧改造县城7个街区、68个小区，涉及1.1万余户群众，将城市污水全部收集、处理。同时，实现乡镇污水集中处理全覆盖，不让未经处理的污水进入河流。如今，营山县南北两河的水质彻底变了样，“三无之所”变成了群众休闲健身的好去处。

　　营山县江河由重度污染到水清近人，印证的是南充嘉陵江流域水生态的脱胎换骨。

　　2017年，南充主城区仅有两座污水处理厂，日处理能力仅占总排放量的55.29％；域内县城污水处理能力仅占总排放量的53.62％；乡镇污水集中处理几乎处于空白状态。全市污水管网建设严重滞后，雨污直排混排严重。

　　生态环境恶化严重影响老百姓生产生活。近年来，南充市累计投入180多亿元，着力解决基础设施短板，从源头控制污染。先后新（改）建雨污管网3930公里，新建城镇污水处理设施189座，农村生活污水处理设施922处，污水日处理能力新增57.76万吨，增长2倍，中水回用每天达6.5万吨。这些管网设施不仅有档案，还能实现信息化、账册化管理。

　　如今，嘉陵江干流（南充段）新颜焕发，水质稳定保持在Ⅱ类以上，2019年以来国省考核断面水质优良率连续稳定保持达100%，27条市级河长制河流水质优良率从2017年的70.4%提升至2021年的92.6%，V类和劣V类小流域断面从2016年的22个减少至2022年的两个，3条城市黑臭水体全面消除，2019年获评“全国黑臭水体治理示范市”，城市集中式饮用水源地水质100%达标。

　　不仅如此，南充还重点围绕嘉陵江岸线打造了十多处城市滨水公园，成为群众休息锻炼的好去处。如今的嘉陵江（南充段）水清、岸绿、景美。

　　引入市场机制，由无序填埋到变废为宝

　　秋天的西充县，城外一处三面山丘合围的一块小平地掩映林间，这里草树金黄，宛若一座公园。

　　“这下面几米以前全埋的是垃圾，苍蝇一群群地来。”四川青成环保科技有限公司负责人余吉林介绍。

　　过去，西充县城乡生活垃圾主要采用集中填埋的处理方式，乡镇各自设点，无序填埋盛行。由于填埋机械作业面垃圾裸露、落实除臭措施不到位，渗滤液处理设施工艺落后和能力不足，一度造成臭味扰民、渗滤液积存风险突出。

　　这两年，西充县果断收回原垃圾填埋场经营权，交国有投资公司负责，实施垃圾填埋场封场工程。垃圾填埋场摇身一变成了垃圾压缩转运站，每日集中转运垃圾200吨至附近的垃圾焚烧发电厂。

　　跟随一辆垃圾转运车，记者来到城郊的中航工业南充可再生能源有限公司。这是一座大型垃圾焚烧发电厂，走进厂房操作车间，操作员马青戈正操作着一台大型“娃娃机”。马青戈按下控制按钮，“娃娃机”抓兜便抓起发酵好的垃圾放置到焚烧炉喂料口，垃圾焚烧产出蒸汽推动发电机发电。

　　“垃圾池装了南充市民20天左右生产的垃圾，一兜下去能抓取5吨左右垃圾，3个焚烧炉共同作业，工厂每天能处理1200吨垃圾和400吨渗滤液。”公司党支部书记孟令波介绍，公司采用最新技术，实现了垃圾的无害化处理。

　　2014年投运以来，南充可再生能源有限公司累计焚烧垃圾255万吨，发电6亿余度，减少碳排放402万吨，不仅解决了垃圾污染问题，还将垃圾转化为再生资源，服务城市发展和居民生产生活。

　　南充市生态环境局一位技术人员介绍，南充市采用市场机制，分片区建成垃圾焚烧发电厂3座，垃圾焚烧发电日处理能力达2900吨，实现了垃圾资源化处置全覆盖。这样，3座发电厂各自负责数座县城的生活垃圾，有一定处理规模，能长久生存，又预留了空间，能满足城市的扩容。

　　同时，南充市建成废机油、废铅蓄电池等危险废物收集处置中心5处、医废处置中心3座、污泥处置中心4处和川东北第一家大型危险废物综合处置中心，年危废处理能力8.25万吨，处理范围辐射周边多个市（州），危废处置实现设施到位、处置到位、监管到位。

　　坚持民生取向，形成共治机制

　　从污水横流到一江碧水，从无序填埋到资源化利用，南充市环境保护呈现新气象。为何有这样的变化？瓶颈是如何打破的？南充市生态环境局党组书记、局长王洪波坦言，关键是面对问题，要以铁的决心、铁的手段、铁的纪律抓整改。

　　2017年，南充共收到的群众环境质量投诉及环境信访均居全省前列，第一轮中央环保督察发现的问题线索也较多。南充市立下军令状，明确了678个具体整改任务，针对全市环境基础设施的突出短板，相继开展环境基础设施建设“三年推进”“三年提质增效”“两年攻坚行动”，明确了污水“收集、处理、利用”能力“三提升”、垃圾处理统一收集、统一转运、统一发电“三统一”、危废处置“设施到位、处置到位、监管到位”“三到位”的工作机制；全国首创“记者河长”工作机制，用舆论监督等方式促进问题整改。2017年以来，一大批群众身边突出环境问题得到有效解决，南充市2021年度群众生态环境满意度测评名列全省第一。

　　环保是一场持久战，这场持久战需要建章立制实现长效治理，也需要提升能力作为支撑。南充市配合推动《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》省级立法，先后出台《南充市乡村污水处理条例》等一系列地方性法规。不断建立健全环境自动监测网络，发挥好环境监管“智慧平台”作用，持续加强生态环境保护行政执法队伍能力建设，及时向破坏生态环境行为“亮剑”，累计查处恶意环境破坏和违法案件1900余件，让环境破坏者望而生畏。

　　南充市将高质量发展与环境保护紧密结合，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。2017年以来，否定不符合生态环保要求项目26个，整治“散乱污”企业1200余家，淘汰退出及关停企业300多户。

　　调度数据显示，南充市第一轮中央环保督察及“回头看”反馈的813个问题已全部完成整改；第二轮中央环保督察反馈意见涉及的68个整改任务已完成29个，交办的信访问题271个已完成250个；长江经济带生态环境问题31项已完成整改22项；两轮省级环保督察交办问题746个已整改完成745个。

　　如今的南充，呈现环保共治共享的新格局。生态文明知识进学校、进农村、进机关、进企业、进景区、进社区，越来越多的环保基础设施免费向公众开放，全社会参与环境违法监督的氛围形成，跨区域、跨流域生态环境补偿机制正在完善。

　　《光明日报》（ 2022年11月07日 10版）