光明日报记者 邓宇飞

　　10月3日，在伯明翰举行的英国保守党秋季大会上，新近上台的特拉斯政府宣布多项重要政策调整，包括被视为首相特拉斯新官上任后“第一把火”的减税计划。自9月23日特拉斯政府宣布英国50年来最大规模的减税措施后，外界质疑不断，市场动荡不安，特拉斯政府不得不在本次大会上宣布将对减税计划进行调整。但这个政策大转向并不能解决英国经济与社会面临的诸多挑战，反而让外界更加质疑特拉斯的执政能力。

　　减税惠及富人

　　保守党大会是英国保守党在议会休会期间举办的重要活动，保守党要员均参会并发表演讲，向外界宣传保守党的政策与主张。在特拉斯政府的减税计划中，取消45%最高个人所得税最受英国民众批评，被称作“给富人减税的方案”。财政大臣夸西·科沃滕3日在大会上发表演讲，表示政府将放弃取消45%最高个人所得税率的计划，声称大减税计划引起了“一些动荡”，强调政府正在倾听各方意见。

　　而在前一天，担任首相不到一个月但已面临巨大压力的特拉斯再次表示她支持降低最高个人所得税。她刻意强调称，针对年收入15万英镑以上者的减少个人税计划是财政大臣科沃滕作出的决定。此间媒体普遍认为，特拉斯这是在推卸责任。

　　特拉斯政府的减税计划提出后，一方面，引起保守党内乱。保守党内出现了严重的分裂和争论，超过15名议员公开发表了反对意见。但特拉斯打算利用国会投票规则，将对减税计划的投票推迟至12月之后。有保守党议员向英国媒体表示，预计特拉斯难以得到足够的支持票数。不少保守党议员更是直接指出，特拉斯是在强迫保守党议员支持她的政策以兑现其竞选口号，暗示如果特拉斯不放弃部分减税计划，那么在圣诞节前她的首相位置可能要受到来自党内的挑战。

　　另一方面，人们对特拉斯内阁的执政能力更加担忧。前副首相迈克尔·赫塞尔廷在接受采访中称，特拉斯内阁里挤满了首相的“亲信”，而不是有各种观点的称职大臣，她的诸多政策似乎没有连贯性。英国央行前副行长查理·比恩表示，特拉斯政府决策影响的不仅是英国经济，也是对英国政府的信心。此前，特拉斯政府不要求英国预算监管机构对新计划进行评估，此举“非常不明智”；而早些时候特拉斯政府还解雇了财政部的几名高级公务员，这是“令人难以置信的愚蠢”。

　　经济困局难解

　　9月23日，特拉斯政府推出了英国自1972年以来最激进的减税方案，内容包括取消将公司税税率提升到25%的计划，降低个人所得税税率至19%，取消增加国民保险税的计划，大幅削减购房印花税等。科沃滕表示，2026—2027财年，英国将少收税款达450亿英镑。与此同时，特拉斯政府还将扩大财政支出以应对能源价格高涨。

　　舆论认为，特拉斯的计划必然导致财政赤字扩大，政府将不得不增大发债力度。因此，特拉斯政府的减税计划一经发布，英国金融市场就陷入恐慌，英镑在9月26日一度暴跌5%，股债汇“三杀”的崩盘场景就在眼前，资本蜂拥出逃；英国央行被迫“主动干预”市场推出紧急购债计划以救市。特拉斯政府上台后，英国不少金融机构都在警告央行，英债价格如果大跌将可能引发严重金融危机。

　　虽然有英国央行出手相助，但是英国民众和投资者都不得不面对一个现实：英国的通胀问题怎么办？在美联储激进加息的当前，英国央行面临巨大的加息压力，未来将可能出现一边大幅加息、一边购债的“左右互搏”，进一步推升通胀压力。

　　国际货币基金组织9月27日警告称，英国大规模、没有针对性的财政措施可能加剧收入不平等，增加物价上涨压力，导致货币政策效果减弱。分析人士还指出，此次英国央行被迫出手救市，严重影响了英国的信誉，暴露了英国金融市场的很多深层次问题。金融业是当前英国经济的第一大支柱，特拉斯政府此次可以说是自挖墙脚，上任后的“第一把火”无疑是烧到了自己。

　　政治作秀无用

　　瑞德菲尔德·威尔顿战略研究所10月2日的最新民调统计显示，目前英国反对党工党的支持率为52%，领先执政的保守党28个百分点。选情的变化在本次保守党大会上可以被捕捉到——焦虑的保守党要员们在演讲中不断凸显其政策与工党的不同之处。财政大臣科沃滕的演讲以“推动英国前进”为口号，表示保守党比工党更注重英国的发展。然而英国舆论认为，科沃滕的演讲“空洞平淡”，甚至没有提出明确计划。现场的记者报道说：“财政大臣演讲时，大厅内的大部分保守党人毫无反应，只有些许附和的掌声。”

　　本次保守党大会上“小声交谈”最多的是，特拉斯还能在首相位置上坚持多久？有记者在个人社交媒体上称，内阁大臣们都认为，特拉斯也许不会很快离开首相职位，但她将是一个孤立无援的“跛脚鸭”首相。她想推动激进的改革，但是她在第一关就失败了。很多英国政治评论员也认为，就算特拉斯能坚持到下一次大选，她也很难带领保守党赢得胜利。

　　特拉斯10月5日在伯明翰的会场发表演讲，但是很多议员关心的是能否赶快坐上火车返回伦敦，因为当天英国铁路工人还在罢工；而英国铁路工人们更关心的是不断上涨的物价和手头不断贬值的英镑。显然，英国老百姓需要的不是空洞的政治口号，而是实实在在的惠民行动。

　　《光明日报》（ 2022年10月06日 03版）